В производство Сафоновского районного суда Смоленской области за IV квартал 2024 года поступило 73 дела об административных правонарушениях. Кроме того, на начало периода оставалось 1 неоконченное дело. Из них рассмотрено за указанный период 72 дела, из которых: по 69 делам привлекаемые лица подвергнуты административным наказаниям в виде: административного штрафа (51 на общую сумму 255 100 руб.), административного ареста (18). По 8 делам привлекаемым лицам назначены дополнительные наказания в виде: административного выдворения за пределы Российской Федерации (7), лишения специального права управления транспортным средством (1). 3 дела переданы по подведомственности/подсудности.

69 дел, по которым назначены административные наказания, включают следующие виды правонарушений: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ) – 1; невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ) – 1; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российской Федерации либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ) – 16; нарушение иммиграционных правил, нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации (ч. 1 ст. 18.11, ст. 18.12 КоАП РФ) – 1; мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) – 47; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами; возбуждение  ненависти либо  вражды,  а  равно унижение человеческого достоинства (ст.ст. 20.3; 20.3.1 КоАП РФ) – 3.

Административные наказания применены в отношении 1 юридического лица, 68 физических лиц (в том числе 18 иностранных граждан и лиц без гражданства, 7 женщин).

 На начало IV квартала 2024 года в Сафоновском районном суде Смоленской области остаток неоконченных дел по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях составил 8 дел; поступило 28 дел по жалобам и протестам, из них: на постановления мировых судей – 5, на постановления государственных несудебных органов (должностных лиц) – 23.

Рассмотрено за указанный период 30 дел, в том числе: на постановления мировых судей – 3, на постановления государственных несудебных органов – 27. По результатам рассмотрения 16 постановлений (определений) оставлены без изменения (в том числе: 2 постановления мирового судьи, 14 постановлений государственных несудебных органов), 12 постановлений отменены (в том числе: 1 постановление мирового судьи, 11 постановлений государственных несудебных органов), 2 постановления изменено (постановления государственных несудебных органов).

Практика применения административного законодательства и положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Практика применения ст. 17.7 КоАП РФ

Старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Смоленской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, осуществляя производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1  КоАП Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему законом полномочий, на основании определения от 24.10.2024 запросил у ООО "САФТРАНСАВТО" сведения, необходимые для разрешения этого дела (приказ о назначении руководителя организации и документы, подтверждающие трудовые отношения; приказы о назначении исполнительных руководителей организации и специалистов и документы, подтверждающие трудовые отношения (трудовые договора); приказ о назначении лица, ответственного за организацию обеспечения безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; письменное объяснение должностного лица с указанием причин допущенного правонарушения; иные документы).

Согласно информации, полученной с официального сайта ФГУП «Почта России», указанное определение получено ООО "САФТРАНСАВТО" 29.10.2024. Однако, в установленный законом трехдневный срок ООО "САФТРАНСАВТО" не направило запрошенные сведения, не уведомило о невозможности их предоставления и не заявило ходатайство о переносе срока предоставления истребуемых документов. В связи с этим в отношении ООО "САФТРАНСАВТО" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.

В силу п.п.6.1 - 6.3 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Запрашиваемые сведения надлежало представить должностному лицу в соответствии с ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ в трехдневный срок с момента получения определения, то есть до 01.11.2024 года включительно.

С учетом собранных и исследованных по делу доказательств, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих либо отягчающих обстоятельств, суд признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

 Практика применения ст. 18.8 КоАП РФ

27.12.2024 г. при проверке миграционного законодательства был выявлен гражданин Республики Таджикистан – Б., который 20.03.2020 г. въехал в Российскую Федерацию и имел вид на жительство иностранного гражданина от 07.12.2020 г., и который решением УМВД России по Смоленской области от 27.04.2023 г. аннулирован. Таким образом, у Б. отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушена ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации».

Совершенное Б. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкция за которое предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Материалами дела подтверждено, что Б. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, от которого имеет несовершеннолетнего ребенка. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом личности Б., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, судья пришел к выводу о возможном назначении наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Принимая во внимание положения указанной нормы закона суд счел возможным назначить Б. административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

 Практика применения ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ

27.11.2024 г. должностным лицом была выявлена гражданка Республики Узбекистан М., при проверке документов которой было установлено, что она въехала в Российскую Федерацию 25.02.2023 с целью въезда «Работа», при этом в установленный законом срок 30 суток с даты въезда в Российскую Федерацию (до 26.03.2023) не предоставила сведения (документы), подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования, а также не прошла обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

Никаких разрешительных документов, дающих право на дальнейшее пребывание на территории Российской Федерации свыше срока, установленного п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № ФЗ-115, гражданка Узбекистана М. не представила, выезд за пределы Российской Федерации не осуществила.

При рассмотрении дела М. вину в совершении правонарушения признала.

Заслушав привлекаемое лицо, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Вместе с тем, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, санкцией статьи предусмотрена возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, с учетом личности привлекаемого лица и его отношения к содеянному, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о назначении М. наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без выдворения за пределы Российской Федерации.

 Обзор подготовлен помощником судьи Семеновой М.Н.